2013年6月27日青島市第十五屆
人民代表大會常務委員會第十二次會議通過
第一條 為了減少吸煙造成的危害，保障公眾健康，創(chuàng)造良好的公共環(huán)境，根據(jù)有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，制定本條例。
第二條 本市行政區(qū)域內控制吸煙工作適用本條例。
本條例所稱吸煙是指吸食或者攜帶點燃的卷煙、雪茄煙、煙絲、煙葉等煙草制品。
第三條 市、區(qū)（市）愛國衛(wèi)生運動委員會在本級人民政府領導下，組織、指導和協(xié)調本行政區(qū)域內的控制吸煙工作，日常工作由愛國衛(wèi)生運動委員會辦公室負責。
第四條 愛國衛(wèi)生運動委員會、政府相關部門和群眾團體應當積極開展控制吸煙的宣傳教育活動。
報刊、廣播、電視、電信、網(wǎng)絡等應當經(jīng)常性地開展控制吸煙的公益宣傳。
教育行政部門應當將控制吸煙的宣傳教育納入學校的健康教育計劃。學校應當通過多種形式，向學生宣傳煙草煙霧危害，傳授控制吸煙知識。
每年5月31日（世界無煙日）所在的星期為本市控制吸煙宣傳周，集中開展控制吸煙宣傳活動。倡導煙草制品銷售者在5月31日停止售煙一天。
第五條 市愛國衛(wèi)生運動委員會應當組織對全市控制吸煙工作進行監(jiān)測和評估，并定期向社會公布。
衛(wèi)生行政部門應當組織開展對吸煙行為的干預工作，為公眾提供控制吸煙健康教育服務，推動醫(yī)療衛(wèi)生機構設立戒煙服務門診，為吸煙者提供戒煙指導和幫助。
第六條 禁止在下列場所吸煙：
（一）供公眾進行社會活動或者提供購物、餐飲、住宿、醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓、休閑娛樂健身等服務的室內公共場所；
（二）機關、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他組織的室內工作場所以及電梯、樓道、餐廳等公共區(qū)域；
（三）從事旅客運輸?shù)母鞣N公共汽車、出租汽車、火車、地鐵、輕軌、船舶、民用航空器等公共交通工具內以及室內外等候區(qū)域、站臺；
（四）幼兒園、中小學校、婦幼保健機構、兒童醫(yī)院、兒童福利院以及其他主要供未成年人活動或者為未成年人提供服務的場所的室內外區(qū)域；
（五）文化、體育活動場所的室內區(qū)域和室外觀眾席以及演藝、比賽區(qū)域；
（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止吸煙場所。
市、區(qū)（市）人民政府可以根據(jù)需要，劃定臨時性禁止吸煙場所。
居民公約、業(yè)主公約約定本居住區(qū)的電梯、樓道等公共區(qū)域禁止吸煙的，居民、業(yè)主應當遵守。
第七條 禁止吸煙場所不得設置吸煙室或者劃定吸煙區(qū)。
單位根據(jù)需要在本單位非禁止吸煙場所劃定吸煙區(qū)的，吸煙區(qū)應當遠離人員密集區(qū)域和行人必經(jīng)的主要通道，并應當設置明顯的指引標識以及吸煙有害健康的警示。
第八條 禁止吸煙場所的經(jīng)營者或者管理者負責該場所的控制吸煙工作，并應當履行下列職責：
（一）建立禁止吸煙管理制度；
（二）在禁止吸煙場所的醒目位置設置符合市愛國衛(wèi)生運動委員會規(guī)定和要求的禁止吸煙標識，禁止吸煙標識應當包含監(jiān)督管理部門以及投訴舉報電話；
（三）在禁止吸煙場所不得放置煙具和附有煙草廣告的物品；
（四）對禁止吸煙場所內的吸煙者予以勸阻；不聽勸阻的，要求其離開或者拒絕為其提供服務（法律、法規(guī)對提供服務另有規(guī)定的除外），或者向有關監(jiān)督管理部門報告。
禁止吸煙場所內有承包單位、承租單位的，禁止吸煙場所的經(jīng)營者或者管理者應當對承包單位、承租單位的控制吸煙工作統(tǒng)一管理。
鼓勵相關經(jīng)營者或者管理者采用煙霧報警、視頻圖像采集等技術手段，加強對禁止吸煙場所的管理。
第九條 在禁止吸煙場所內,任何人有權要求吸煙者停止吸煙，或者要求該場所的經(jīng)營者、管理者予以勸阻。
吸煙者不聽勸阻或者禁止吸煙場所的經(jīng)營者、管理者不履行勸阻職責的，任何人有權向有關部門投訴舉報。
第十條 大型群眾性活動和國家機關、群眾團體、國有及國有控股企業(yè)、事業(yè)單位的公務活動中，不得提供煙草制品，不得放置煙具和附有煙草廣告的物品。
第十一條 有關監(jiān)督管理部門按照以下分工負責對控制吸煙工作的監(jiān)督和違反本條例行為的處理：
（一）工商行政管理部門負責對商場、超市等購物場所的監(jiān)督管理；
（二）食品藥品監(jiān)管部門負責對餐飲服務場所和藥品批發(fā)、零售經(jīng)營場所的監(jiān)督管理；
（三）公安機關負責對提供住宿、洗浴、美容美發(fā)、休閑娛樂等服務的場所和互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所的監(jiān)督管理；
（四）文化市場行政執(zhí)法部門負責對各類文化、藝術場所的監(jiān)督管理；
（五）教育、人力資源和社會保障行政部門按照職責負責對教育機構、培訓機構的監(jiān)督管理；
（六）民政部門負責對社會福利機構的監(jiān)督管理；
（七）體育行政部門負責對體育場館、健身場所的監(jiān)督管理；
（八）民用航空、鐵路主管部門負責對其職責范圍內公共交通工具以及室內外等候區(qū)域、站臺等的監(jiān)督管理；交通運輸部門負責對除民用航空器、火車外的公共交通工具以及室內外等候區(qū)域、站臺等的監(jiān)督管理；
（九）衛(wèi)生行政部門負責對第一項至第八項規(guī)定以外的其他禁止吸煙場所的監(jiān)督管理。
單體建筑內有若干禁止吸煙場所且按照前款規(guī)定分屬兩個以上部門監(jiān)督管理的，由按照該建筑經(jīng)營者或者管理者主要從事的經(jīng)營、服務活動確定的部門進行監(jiān)督管理。主要經(jīng)營、服務活動難以確定的，由市、區(qū)（市）人民政府確定一個部門進行監(jiān)督管理。
第十二條 控制吸煙監(jiān)督管理部門應當按照職責對禁止吸煙場所進行巡查，并對違反本條例規(guī)定的行為依法予以處理。
控制吸煙監(jiān)督管理部門應當建立投訴舉報制度，對受理的投訴舉報及時進行調查處理并反饋投訴舉報人。
禁止吸煙場所的經(jīng)營者或者管理者不得阻礙執(zhí)法人員進入禁止吸煙場所履行法定職責。
第十三條 市、區(qū)（市）人民政府應當對控制吸煙的行為干預、戒煙服務、宣傳教育、人員培訓等工作所需經(jīng)費予以保障。
鼓勵社會組織、個人通過捐助、捐贈、志愿服務等形式，支持、參與控制吸煙工作。
第十四條 市、區(qū)（市）人民政府應當鼓勵創(chuàng)建無煙單位和無煙環(huán)境，并將控制吸煙工作作為文明單位評價考核的內容之一。
第十五條 禁止吸煙場所的經(jīng)營者或者管理者違反本條例第七條、第八條規(guī)定的，由控制吸煙監(jiān)督管理部門責令限期改正，給予警告；逾期不改正的，處一千元以上一萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處一萬元以上三萬元以下罰款。
違反本條例規(guī)定，在禁止吸煙場所吸煙不聽勸阻的，由控制吸煙監(jiān)督管理部門責令改正，處二百元的罰款。
違反本條例其他規(guī)定，法律、法規(guī)已有行政處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十六條 本條例自2013年9月1日起施行。1995年12月14日青島市人民代表大會常務委員會公布的《青島市市區(qū)公共場所禁止吸煙規(guī)定》同時廢止。
關于《青島市控制吸煙條例（草案）》的說明
--2013年4月24日在青島市第十五屆
人民代表大會常務委員會第十一次會議上
青島市衛(wèi)生局局長 曹 勇
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
受市政府委托，對《青島市控制吸煙條例（草案）》作如下說明：
一、立法的必要性和可行性
《中國煙草控制規(guī)劃（2012-2015）》顯示，我國吸煙者人數(shù)眾多，吸煙和二手煙暴露十分普遍。目前成年吸煙人數(shù)超過3億，男性吸煙率達52.9%，居世界前列。青少年吸煙狀況不容樂觀，現(xiàn)有13-18歲青少年吸煙者約1500萬，嘗試吸煙者超過4000萬，青少年吸煙率達11.5%。公共場所、工作場所吸煙現(xiàn)象嚴重，有7.4億非吸煙者遭受二手煙暴露，暴露率達72.4%。吸煙和二手煙暴露導致癌癥、心血管疾病和呼吸系統(tǒng)疾病等大量發(fā)生，每年死于吸煙相關疾病的人數(shù)超過100萬，吸煙產生的醫(yī)療費用不斷增加。我市于1995年制定出臺了《青島市市區(qū)公共場所禁止吸煙規(guī)定》，從現(xiàn)行規(guī)定看，與世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》（以下簡稱《公約》）的要求有較大的差距，遠遠滿足不了當前控制吸煙工作的形勢要求。為保證《公約》的履行，更好地維護公眾健康，提升城市文明形象，制定《青島市控制吸煙條例》是十分必要的。
為了控制吸煙的危害，2003年5月第56屆世界衛(wèi)生大會通過了《公約》，2007 年7月第二次締約方大會通過《防止接觸煙草煙霧準則》，明確要求締約方應在《公約》生效5年內，依據(jù)普遍保護原則、100%室內無煙原則和盡快的原則，確保在所有室內公共場所、室內工作場所、公共交通工具和其它可能的（室外或準室外）公共場所免于接觸二手煙草煙霧。截止目前為止，《公約》已有168個國家和地區(qū)簽署。2005年8月全國人大常委會批準《公約》， 2006年1月《公約》正式在我國生效。自此，北京、上海、天津、哈爾濱、廣州、杭州等城市對控制吸煙工作均進行了地方立法，為我市提供了經(jīng)驗借鑒；我市近幾年來的控煙工作開展，也為我市控煙立法工作積累了一定的實踐經(jīng)驗。目前，我市立法的思路和時機已基本成熟。因此，制定《青島市控制吸煙條例》是可行的。
二、主要工作過程
根據(jù)2013年市人大常委會地方性法規(guī)制定計劃，市衛(wèi)生局在充分調研的基礎上，根據(jù)我市控煙工作的實際，起草了《青島市控制吸煙條例（送審稿）》。市政府法制辦接到送審稿后，召開了相關部門和區(qū)（市）政府的征求意見會，組織部分人大代表、政協(xié)委員及專家進行了座談、論證，2月22日在《青島早報》、青島政務網(wǎng)、青島市政府法制網(wǎng)等媒體上全文刊載，廣泛征求了社會各界的意見。3月7日市政府分管副市長主持召開了相關部門和區(qū)（市）政府分管領導參加的協(xié)調會。經(jīng)3月19日市十五屆人民政府第20次常務會議討論通過，形成了提交本次市人大常委會審議的《青島市控制吸煙條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）。
三、立法的總體思路
《條例（草案）》的制定，主要目的是為了控制和減少吸煙造成的危害，保障公眾健康，創(chuàng)造良好的公共環(huán)境，提高城市文明水平。重點在于貫徹落實國家控煙政策，完善我市控煙管理和監(jiān)督執(zhí)法體制，保證控煙工作落到實處，取得實效。控煙工作是一項全民參加的社會工程，《條例（草案）》起草過程中，主要遵循了政府引導、分類管理、各界參與、公眾監(jiān)督的原則。
四、需要說明的主要問題
《條例（草案）》共24條，主要規(guī)定了適用范圍、宣傳教育、禁止吸煙場所的范圍及要求、管理體制和監(jiān)督執(zhí)法體制、法律責任等內容。
（一）關于適用范圍
1995年制定的《青島市市區(qū)公共場所禁止吸煙規(guī)定》的適用范圍僅是市內四區(qū)的公共場所，已經(jīng)不適應當前控制吸煙的要求，不利于煙草煙霧危害的控制。因此，《條例（草案）》第二條將適用范圍定為“本市行政區(qū)域內”。
（二）關于宣傳教育
由于吸煙行為的特殊性，在推行控制吸煙工作過程中，加強宣傳教育工作是非常重要的。因此，規(guī)范管理與宣傳教育并重，充分發(fā)揮法規(guī)的引導作用，是本條例區(qū)別于其他法規(guī)的一個特點。加強控制吸煙宣傳，引導公民主動不吸煙、勸阻他人吸煙、拒絕吸二手煙，形成全社會共同維護健康權的意識，可以使控制吸煙工作達到事半功倍的效果。為了加強我市控煙宣傳教育工作，《條例（草案）》從鼓勵和禁止兩方面對控制吸煙的宣傳教育工作進行了規(guī)定：第五條規(guī)定了教育、衛(wèi)生及相關部門的教育、宣傳職責，第六條規(guī)定了媒體的宣傳義務，第七條對志愿者參與控制吸煙的相關工作包括宣傳工作做出了鼓勵性的規(guī)定，第八條規(guī)定了世界無煙日的宣傳工作，第十四條對相關禁止行為進行了規(guī)定。
（三）關于禁止吸煙場所的范圍
《公約》第8條及2007 年7月第二次締約方大會通過的《防止接觸煙草煙霧準則》，明確要求締約方應在《公約》生效5年內，依據(jù)普遍保護原則、100%室內無煙原則和盡快的原則，確保在所有室內公共場所、室內工作場所、公共交通工具和其它可能的（室外或準室外）公共場所免于接觸二手煙草煙霧?？茖W合理地確定禁止吸煙場所的范圍，對條例的制定和實施十分重要。從國內外立法來看，對禁止吸煙場所范圍的界定都是采取列舉式，借鑒外地經(jīng)驗，《條例（草案）》第九條確定了8大類禁止吸煙場所：一是教育場所，包括“學前教育機構、中小學和其他未成年人活動場所的室內、外區(qū)域，其他學校及培訓機構的室內區(qū)域”；二是醫(yī)療場所，包括“婦幼保健機構、兒童醫(yī)院、兒童福利院的室內、外區(qū)域，其他醫(yī)療衛(wèi)生機構、社會福利機構、療養(yǎng)院的室內區(qū)域”；三是各類公共文化場所，包括“圖書館、影劇院、音樂廳、博物館、展覽館、科技館、檔案館、紀念館等各類科教、文化、藝術場所的室內區(qū)域，體育競賽、健身場所的室內區(qū)域和室外觀眾席、比賽賽場”；四是公用企業(yè)經(jīng)營場所，包括“郵政、通信、金融、保險、證券等行業(yè)營業(yè)場所的室內區(qū)域”；五是休閑娛樂場所，包括“商場、賓館、飯店、酒吧、歌舞廳等提供購物、住宿、餐飲、洗浴、美容美發(fā)、休閑娛樂服務場所及互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所的室內區(qū)域”；六是交通場所，包括“公共交通工具內及其售票室、等候室、設置在室內的站臺”；七是公務場所，包括“機關、企事業(yè)單位、社會團體和其他組織的室內區(qū)域”；八是法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他禁止吸煙場所。對于風景名勝區(qū)（包括森林、旅游景點等），因上述規(guī)定已經(jīng)涵蓋了此類區(qū)域的室內場所，其室外場所不宜列入禁止吸煙范圍，如其中涉及森林的，國務院《森林防火條例》、《青島市森林防火條例》等對防火期、防火區(qū)域內的禁止吸煙已有規(guī)定，為此，《條例（草案）》未將風景名勝區(qū)等列入，而做了“法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他禁止吸煙場所”的兜底規(guī)定。此外，《條例（草案）》第九條第二款對臨時性禁止吸煙場所的設定進行了規(guī)定，如在廣場舉行大型活動期間需要臨時實行禁止吸煙的，可以根據(jù)該規(guī)定，由政府批準設定為臨時性禁止吸煙場所。
（四）關于禁止吸煙場所的要求
《條例（草案）》第十條至第十二條對禁止吸煙場所提出了具體要求：一是禁止吸煙場所不得設置吸煙室或者劃定吸煙區(qū)。根據(jù)《防止接觸煙草煙霧準則》“100%室內無煙原則”的規(guī)定，《條例（草案）》第十條規(guī)定“禁止吸煙場所不得設置吸煙室或者劃定吸煙區(qū)”。二是明確了禁止吸煙場所所在單位及其法定代表人或者主要負責人的職責。禁止吸煙場所涉及范圍非常廣，不能完全依靠執(zhí)法來解決，禁止吸煙場所所在單位及其法定代表人履行日常管理職責非常重要，為此，《條例（草案）》第十一條明確了“禁止吸煙場所所在單位的法定代表人或者主要負責人是本單位控制吸煙工作的第一責任人”，并明確了禁止吸煙場所所在單位具體職責；第十二條規(guī)定了禁止吸煙場所所在單位對場所內的吸煙者有勸阻的義務。
（五）關于未成年人保護
由于未成年人是控制吸煙工作中的一個特殊群體，《未成年人保護法》明確規(guī)定不得向未成年人出售煙酒，《煙草專賣法》也有相關規(guī)定?！稐l例（草案）》加強了對未成年人的保護，在禁止吸煙場所的設置上，對未成年人集中的區(qū)域，不僅要求室內禁止吸煙，室外也同樣禁止吸煙；在煙草制品銷售上，第十三條明確“煙草制品銷售者應當在經(jīng)營場所顯著位置設置吸煙有害健康和不得向未成年人出售煙草制品的標志。禁止向未成年人出售煙草制品，對難以判明是否已成年的，銷售者應當要求其出示身份證件。”
（六）關于管理體制和監(jiān)督執(zhí)法體制
控煙場所分屬不同行政部門管理，控制吸煙工作也需要多部門共同配合，從各地立法情況來看，基本上都是由一個議事協(xié)調機構負責協(xié)調、各部門根據(jù)職責各負其責，北京、廣州等市由各級愛國衛(wèi)生運動委員會負責組織協(xié)調，上海、天津等市設立了健康促進委員會組織協(xié)調，《條例（草案）》根據(jù)我市實際，借鑒外地經(jīng)驗，確立由愛衛(wèi)會承擔組織協(xié)調職責，愛衛(wèi)辦承擔日常工作，各部門各負其責的管理體制。
對控制吸煙的監(jiān)督執(zhí)法，從各地情況來看，多是采取多部門共同執(zhí)法的方式，如上海、廣州、天津、哈爾濱等，這種方式可以利用各部門現(xiàn)有執(zhí)法人員和手段，更便于執(zhí)法。我市在創(chuàng)建文明城市工作中，對控制吸煙監(jiān)督執(zhí)法工作采取按照行業(yè)分類、多部門共同監(jiān)督執(zhí)法的形式，取得很好的效果。因此，《條例（草案）》將這一執(zhí)法方式予以明確，第十六條對我市各相關部門在控制吸煙管理工作中的監(jiān)督執(zhí)法職能進行了規(guī)定，對一些沒有明確監(jiān)管部門的場所，確定由衛(wèi)生行政部門負責執(zhí)法。
（七）關于法律責任
參照國內外的控煙處罰規(guī)定，并結合可執(zhí)行性，《條例（草案）》第十八條至第二十二條對禁止吸煙場所所在單位及其法定代表人或者主要負責人、吸煙者、煙草制品銷售者、負責控制吸煙監(jiān)督執(zhí)法工作的部門及其工作人員等的違法行為設定了法律責任。鑒于禁止吸煙場所所在單位在控制吸煙中的重要作用，《條例（草案）》在對吸煙者進行處罰的同時，明確了對禁止吸煙場所所在單位及其法定代表人或者主要負責人的處罰。由于《煙草專賣法》等法律法規(guī)已經(jīng)對相關違法行為設定了處罰，《條例（草案）》第二十三條規(guī)定“違反本條例規(guī)定，法律法規(guī)已有行政處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。”
關于《青島市控制吸煙條例（草案）》
審議結果的報告
--2013年6月26日在青島市第十五屆
人民代表大會常務委員會第十二次會議上
青島市人民代表大會法制委員會主任委員 萬振東
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
我受市人大法制委員會的委托，向本次會議作關于《青島市控制吸煙條例（草案）》（以下簡稱草案）審議結果的報告。
市十五屆人大常委會第十一次會議對草案初審后，法制工作室認真匯集整理了常委會組成人員的審議意見，書面征求了省人大常委會法工委的意見，征求了市北區(qū)政府有關部門、醫(yī)院、長途汽車站、餐飲企業(yè)以及人大代表、政協(xié)委員對法規(guī)草案的修改意見和建議，并通過青島人大網(wǎng)站向社會公開征求意見。在此基礎上，法制工作室會同有關部門，對草案進行了修改，提出了修改建議。6月4日，市人大法制委員會召開會議，根據(jù)常委會組成人員、市人大教科文衛(wèi)委員會的審議意見以及各有關方面的意見和建議，對草案進行了統(tǒng)一審議。現(xiàn)將主要修改情況報告如下：
一、關于總體內容的處理。部分常委會組成人員提出，草案內容比較散，重點不突出，建議圍繞“控制吸煙”，重點對禁止吸煙場所、管理責任、監(jiān)督執(zhí)法等方面作出簡要明確的規(guī)定，使法規(guī)更加精煉。據(jù)此，法制委員會建議對法規(guī)內容進行調整，一方面充實完善有關控制吸煙宣傳教育、禁止吸煙場所及其管理、部門監(jiān)管職責等方面的內容，另一方面刪除與上位法重復的內容和與控制吸煙不直接相關的內容，如草案第十三條、第十四條有關煙草制品銷售和煙草廣告、促銷等的規(guī)定，草案第二十條、第二十一條、第二十二條有關法律責任的規(guī)定，將法規(guī)由草案的二十四條修改為現(xiàn)在的十六條。
二、部分常委會組成人員和市人大教科文衛(wèi)委員會提出，控煙工作重在宣傳、教育，應當增加加強控煙宣傳的內容。據(jù)此，法制委員會建議在草案中增加相關部門開展控煙宣傳的規(guī)定，并與第五條第一款、第六條、第八條有關規(guī)定合并為一條，修改為：“愛國衛(wèi)生運動委員會、政府相關部門和群眾團體應當積極開展控制吸煙的宣傳教育活動。
“報刊、廣播、電視、電信、網(wǎng)絡等應當經(jīng)常性地開展控制吸煙的公益宣傳。
“教育行政部門應當將控制吸煙的宣傳教育納入學校的健康教育計劃。學校應當通過多種形式，向學生宣傳吸煙危害，傳授控制吸煙知識。
“每年5月31日（世界無煙日）所在的星期為本市控制吸煙宣傳周，集中開展控制吸煙宣傳活動。”（草案修改稿第四條）
三、市人大教科文衛(wèi)委員會提出，控煙工作應引入社會評價機制，對工作成效進行評價。根據(jù)這一意見，法制委員會建議在草案第五條中增加一款，規(guī)定為：“市愛國衛(wèi)生運動委員會應當組織對全市控制吸煙工作進行監(jiān)測和評估，并定期向社會公布。”（草案修改稿第五條）
四、部分常委會組成人員提出，草案第九條對禁止吸煙場所的規(guī)定，列舉不完全，分類存在交叉和疏漏。根據(jù)這一意見，法制委員會建議參照世衛(wèi)組織煙草控制框架公約和中國煙草控制規(guī)劃的禁煙場所分類，將其概括規(guī)定為室內公共場所、室內工作場所和公共交通工具。在規(guī)定禁止吸煙的室內公共場所時，為避免執(zhí)法過程中出現(xiàn)爭議，特別列舉了“提供購物、餐飲、住宿、醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓、休閑娛樂等服務”的室內公共場所，對商場、酒店、醫(yī)院、學校等控煙的重點場所予以明確。對于需要禁止吸煙的室外場所，均采取列舉的方式加以規(guī)定，同時為避免對條款的誤讀和便于表述，對這些場所的室內禁煙也一并強調，規(guī)定為“室內外”區(qū)域。對于森林、風景名勝區(qū)、加油站等場所已有法律法規(guī)對禁止吸煙作出規(guī)定的，不再重復列舉。具體修改為：“禁止在下列場所吸煙：
“（一）供公眾進行社會活動或者提供購物、餐飲、住宿、醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓、休閑娛樂等服務的室內公共場所；
“（二）機關、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他組織的室內工作場所以及電梯、樓道、餐廳等公共區(qū)域；
“（三）從事旅客運輸?shù)母鞣N公共汽車、出租汽車、火車、地鐵、輕軌、船舶、民用航空器等公共交通工具內以及室內外等候區(qū)域、站臺；
“（四）幼兒園、中小學校、婦幼保健機構、兒童醫(yī)院、兒童福利院以及其他主要供未成年人活動或者為未成年人提供服務的場所的室內外區(qū)域；
“（五）文化、體育活動場所的室內外觀眾席和健身場所；
“（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止吸煙場所。
“市、區(qū)（市）人民政府可以根據(jù)需要，劃定臨時性禁止吸煙場所。”（草案修改稿第六條）
五、有的提出，為了加強禁止吸煙場所的管理，應由政府統(tǒng)一制作禁煙標識。對此，法制委員會與政府相關部門作了認真的研究，認為，禁煙場所數(shù)量極多，需要的禁煙標識數(shù)量巨大，由政府統(tǒng)一制作操作復雜，涉及到制作費用、發(fā)放方式、發(fā)放標準、維護更新等很多問題。另外，禁止吸煙場所涉及各行各業(yè)，根據(jù)場所的特點，設置更易于人們接受的警示標識，也應當予以鼓勵。根據(jù)以上分析，法制委員會認為在法規(guī)中不宜要求政府統(tǒng)一制作禁煙標識，但考慮到禁煙標識的提示、警示作用，可以在法規(guī)中明確由政府相關部門規(guī)定禁煙標識的尺寸、設置要求等，以使禁煙標識的設置規(guī)范、醒目。據(jù)此，建議將草案第十一條第二項修改為：“在禁止吸煙場所的醒目位置設置符合市愛國衛(wèi)生運動委員會規(guī)定和要求的禁止吸煙標識，禁止吸煙標識應當包含監(jiān)督管理部門以及投訴舉報電話”。（草案修改稿第八條）
六、有的常委會組成人員提出，應當鼓勵禁止吸煙場所所在單位通過安裝煙霧報警器等科技手段加強對本單位控制吸煙工作的檢查、管理。根據(jù)這一意見，法制委員會建議在草案第十一條增加一款，表述為：“鼓勵相關經(jīng)營者或者管理者采用煙霧報警、視頻圖像采集等技術手段，加強對禁止吸煙場所的管理。”（草案修改稿第八條）
七、有的常委會組成人員提出，隨著商業(yè)綜合體的涌現(xiàn)，大量單體建筑內融合了商業(yè)、辦公、旅店、展覽、餐飲、會議、文娛等多項功能，分屬不同的單位，在控煙執(zhí)法方面分屬于不同的行政部門，建議從加強控煙管理和避免執(zhí)法擾民的角度進行整合。根據(jù)這一意見，法制委員會建議在草案第十一條控煙管理方面增加一款，表述為：“禁止吸煙場所內有承包單位、承租單位的，禁止吸煙場所的經(jīng)營者或者管理者應當對承包單位、承租單位的控制吸煙工作統(tǒng)一管理。”同時，建議在草案第十六條中增加一款，對上述情形明確由一個部門負責控煙的監(jiān)督管理，表述為：“單體建筑內有若干禁止吸煙場所且按照前款規(guī)定分屬兩個以上部門監(jiān)督管理的，由按照該建筑經(jīng)營者或者管理者主要從事的經(jīng)營、服務活動確定的部門進行監(jiān)督管理。主要經(jīng)營、服務活動難以確定的，由市、區(qū)（市）人民政府確定一個部門進行監(jiān)督管理。”（草案修改稿第八條、第十一條）
八、市人大教科文衛(wèi)委員會提出，對在居民住宅樓內電梯及等候區(qū)域等公共空間的吸煙行為，法規(guī)也應明確禁止。根據(jù)這一意見，同時考慮到住宅樓和商住兩用樓內的電梯、樓道等區(qū)域作為主要供本樓業(yè)主使用的公共空間，并不完全等同于草案規(guī)定的公共場所或者工作場所，在現(xiàn)階段這些區(qū)域的禁煙工作宜通過引導居民或者業(yè)主自治的方式進行，因此，法制委員會建議在草案第十五條中增加一款，表述為：“提倡居民委員會、業(yè)主委員會組織居民、業(yè)主制定居民公約或者業(yè)主公約，約定在電梯、樓道等公共區(qū)域禁止吸煙。”（草案修改稿第十四條）
九、有的常委會組成人員提出，政府部門、國有企業(yè)、事業(yè)單位等在控煙工作中應當率先垂范，公務活動中不應提供煙草制品。根據(jù)這一意見，法制委員會建議在草案中增加一條，表述為：“大型群眾性活動和國家機關、群眾團體、國有及國有控股企業(yè)、事業(yè)單位的公務活動中，不得提供煙草制品，不得放置煙具和附有煙草廣告的物品。”（草案修改稿第十條）
對有關問題的說明
市人大教科文衛(wèi)委員會提出，建議設立統(tǒng)一的控煙投訴電話，將監(jiān)督電話與市長公開電話12345合并。對這一意見，法制委員會會同有關部門進行了認真研究認為，由于本條例規(guī)定的禁止吸煙場所數(shù)量多，分布廣，控煙監(jiān)督執(zhí)法巡查力量相對比較薄弱，因此實踐中控煙監(jiān)督執(zhí)法工作開展主要依賴于群眾的投訴舉報；并且，由于吸煙行為具有即時性，對違法吸煙行為的投訴舉報需要執(zhí)法部門快速反應。而根據(jù)我市政務服務熱線（原市長公開電話）的受理流程，其受理的屬于部門職責范圍內的問題，要通過電話、批轉等方式轉交有關部門處理。相對而言，增加了處理程序，不利于對違法吸煙行為的及時查處。同時，本條例規(guī)定，在禁止吸煙場所醒目位置設置的禁止吸煙標識中，應當包含監(jiān)督管理部門以及投訴舉報電話。這樣，對于發(fā)現(xiàn)的違法吸煙行為，群眾既可以向標識中標明的監(jiān)督管理部門投訴舉報，也可以向政務服務熱線投訴舉報。基于以上考慮，法制委員會建議在法規(guī)中對投訴舉報電話不作硬性規(guī)定，由群眾根據(jù)需要自行選擇。
此外，還對部分條款中的個別文字、條款順序、表述方式和標點符號等作了適當?shù)恼{整和修改。
主任、各位副主任、秘書長、各位委員，法制委員會已按上述意見對草案作了修改，提出了《青島市控制吸煙條例（草案修改稿）》。草案修改稿和以上報告是否妥當，請審議。
關于《青島市控制吸煙條例（草案修改稿）》
修改情況的說明
--2013年6月27日在青島市第十五屆
人民代表大會常務委員會第十二次會議上
青島市人民代表大會法制委員會主任委員 萬振東
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
我受市人大法制委員會的委托，向本次會議作關于《青島市控制吸煙條例（草案修改稿）》（以下簡稱草案修改稿）修改情況的說明。
本次會議，常委會組成人員審議了草案修改稿?？偟恼J為，經(jīng)過第十一次常委會會議的審議修改，草案修改稿已較為成熟。同時，又提出了一些修改意見和建議。會議期間，法制工作室會同市人大常委會教科文衛(wèi)工作室、市政府法制辦、市衛(wèi)生局等部門，根據(jù)常委會組成人員的審議意見，對草案修改稿進行了修改，提出了修改建議。6月27日上午，市人大法制委員會召開會議，對草案修改稿進行了審議修改?，F(xiàn)將主要修改情況說明如下：
一、有的常委會組成人員提出，應當倡導煙草制品銷售者在世界無煙日當天停售煙草制品。根據(jù)這一意見，法制委員會建議在草案修改稿第四條第四款增加一句表述為：“倡導煙草制品銷售者在5月31日停止售煙一天。”
二、有的常委會組成人員提出，草案修改稿第十四條第一款的提倡規(guī)定約束力不夠，建議在尊重自治的前提下進一步強化。據(jù)此，法制委員會建議將該款內容調整到第六條作為第三款，修改為：“居民公約、業(yè)主公約約定本居住區(qū)的電梯、樓道等公共區(qū)域禁止吸煙的，居民、業(yè)主應當遵守。”
對有關問題的說明
有的常委會組成人員提出，為更好地推進控制吸煙工作，應當有堵有疏，科學合理地劃定吸煙區(qū)或允許設置吸煙室，全面禁止會加大執(zhí)法難度，影響法規(guī)的全面貫徹實施。對這一意見，法制委員會會同有關部門進行了認真研究認為，當前情況下，實現(xiàn)室內公共場所、室內工作場所、公共交通工具全面禁煙在執(zhí)法上確實存在一定難度，但是，如果允許在室內公共場所、室內工作場所劃定吸煙區(qū)或者設置吸煙室，則與《煙草控制框架公約》、《中國煙草控制規(guī)劃（2012-2015）》有關全面禁止吸煙的要求不一致。工作中，可以通過加強禁煙宣傳、加大禁煙執(zhí)法力度等手段，營造控制吸煙的社會氛圍，增強公民的自覺守法意識，循序漸進地推進控制吸煙工作。因此，法制委員會建議維持有關禁煙場所不得設置吸煙室或者劃定吸煙區(qū)的規(guī)定。
此外，還對部分條款中的個別文字、表述方式和標點符號等作了適當?shù)恼{整和修改。
主任、各位副主任、秘書長、各位委員，法制委員會已按上述意見對草案修改稿作了修改，提出了草案表決稿，建議本次常委會會議表決通過。